773:兴修水利造福民,屯田大计察地势

　　【醉酒寒蝉】兴修水利造福于民。

　　古往今来治理黄河的办法，不外乎西汉人贾让的上中下三策。南河蓄积清水治理黄河泥沙，实际上能够成功，其余的只是以增高黄河的堤防为重要任务。堤坝一天天增高，水亦随着上涨，汛期水涨冲决，实在令人忧患，这就是贾让所说的虽耗费钱粮而无助于防洪的办法。直隶省因为永定河为害，入海口不通畅，年复一年地疏浚支流，这大概算是中策吧？至于把历年治理黄河的经费，用来安置黄泛区的迁徙百姓，使其能够生存，不与水争地盘，这是贾让的上策，可实际上没有人能够推行。

　　治理黄河要弄明水的源头和水的归宿，下流通畅上流才波澜不兴。直隶省只有京师东西的滦河、蓟水、运河等水系能流入大海，不从天津经过。其余的南运河、北运河、东淀、西淀，加上永定河、子牙河、七十二清河，都在天津与海河汇合。从三岔口到大沽口，长一百二十里，各条河流，竟相奔赴，潮汐往来。一到夏、秋，山水、河水都注于三岔口，一地宣泄不及，以致造成河水横溢冲决堤坝的险情，这正是尾部排泄不畅，祸及胸腹的表现。

　　雍正三、四年以来，在南北运河兴修水利，各建堤坝，挖掘河道，减少水量，分流排泄，进入三岔口的水量减少了，流入大海的海口就显得稍微宽绰一点，这也是一种随时补救的方法。

　　桑乾河发源于太原的天池，从地蔑流行到山西朔县雷山金龙池的浑泉溢出，向东流经大同，抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山，向西流至看丹口分为两条河流：一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河的，称作潞河。一条向南流，从卢沟桥经历固安、永清、霸州至天津丁字沽流入大海，长二百余里，因其色混浊，因此叫作浑河。又由于它迁改频繁，又称作无定河。康熙三十七年改为永定河。河水泥沙容易淤积，每年水淹的地方，留沙肥沃，种植麦子成倍地收获，所以称为一年一麦的地方。老百姓贪图小利，开荒耕种，与水争地，一旦汛期来临，河水暴涨，不能容纳，极易造成河水横溢，冲决堤坝的灾难。

　　西淀取纳西南众流，沿着千里长堤，与白沟、拒马北来的水流汇合，向东流至河北霸县的玉带河。这是咽喉之地，排泄宣导不畅。雍正五年，另外开凿中亭河以分流。然而河身窄小，首尾部都是泥沙淤积，分泄的水流并不多，从会同河以东才开始得到分流，进入东淀。还有真顺广南泊的水注入北泊，共出滏阳之道，汇合滹沱河水，由子牙河注入东淀。东淀也容易出现淤积，近来用挖土船深挖，获益非浅。那些河岸坦坡以及河心淤积增高的地方，私自占耕，种植芦苇和一切造埂护田、筑堰取鱼的举动，都对水道的通畅有危害，应当加以禁止，以期使东淀能够调节宣泄各条河流，从而扩大它的蓄积能力。

　　千里长堤，从清苑到献县的臧家桥，连绵横亘经历顺天、保定、河问三府的境地。只有保定县以东，长堤渐向北绕，如善来营等地方，河床最为窄小，水受阻碍向北冲流，霸县就很危险。长堤垮决，河水向南，文安、大城又很忧虑。明代司农王恭肃老先生说：从保定县东北路疃村起，东由周家庄、鲁家庄、西营村直至唐头村，修筑大堤总长四十里，大约耗费六千两黄金，可保护文安城；而把路疃村北面的善来营、苑家口、苏家桥的长堤全部挖掉，则河身宽大而水可容纳，无壅滞泛滥的忧患。这种说法很好，但是抛弃的土地较多，村落迁徙也不少，没有能够看到它的施行。人们都争着谈水利，只有能够去除它的害处，才能收到好处啊。

　　就好嫁人身上的血脉，使它流通而不发生壅滞阻碍，难道不是“利”吗？然而，有利必然有害，雍正四年，把磁州改属广平，整个滏河从宁晋泊以上部分，引流种稻，百姓都赖以为生，而靠河边的村庄有时也遭受水灾。最终流出宁晋泊的衡水与滹沱河相邻近，水势急近凶悍，老百姓的堤坝难以防御。雍正八年，衡水河的长堤垮决，冲溢的水流直接进犯青县，滹沱河又一天天逼近正定，十分可怕。又如唐、沙、滋三水，对于唐县、曲阳、亲乐、定州、深泽都有好处，交汇于祁州的三岔口，称作潴龙河。流经博野、蠡县、高阳进入白洋淀，水势奔涌急近，沿途经常遭受它的危害。

　　漳河与滏阳河合流，曲周、鸡泽害怕水淹。现在向东，流经魏县、元城、馆陶注入运河。漳水泥沙混浊，容易淤积，有人想把它引入山东省德州附近的古黄河，但是地隔两省，不易实行。

　　水利是农业的根本。作为地方官，疏浚河道，化害为利是应有的责任。

　　这就需要因地制宜，因势利导。变水害为便利，五谷丰登，造福于民。

　　屯田大计须察地势。

　　屯田并非没有利益，明代徐贞明对这个问题的论述是很详细的。要得到这种利益，就应该认真勘察地理形势，因地、制宜，适时地耕种。雍正三、四年京东、京西、京南和天津分四局营治水田，借助老百姓的力量，生产粮、棉等生活必需品，以期取得永远的利益。但是，有的地势本来较高，水源不足。有的是从黄河引一支流进行灌溉，遇到天旱则干涸，水源问题解决不好，只能改为旱地。这是地理形势决定的，不能蛮干。又有的地方土质多沙性，不适宜于营造稻田。

　　堤埂渗水，天旱则水从内出而无法蓄积，岁涝则水从外入而无法防御。屯田副使正钧在丰润、霸州捐钱修筑围堤、建立水闸，营治稻田各五十顷，至今没有收获多少粮食，从而老百姓欠债愈多，老百姓不借则没有力量继续耕种。

　　地方官不过是循规蹈矩、补益缺漏，并没有长远的谋划来求得久远的利益，将来难以保证屯田不废置。善于屯田的人，水田、旱田各顺其宜而不强行划一。土地是属于老百姓的，应该鼓励他们自行开垦种植。土地属于国家的，则应派遣亲信、亲友统率、监督开垦耕种。供给成本，使责任落实，选择有经验的南方老农作为他们的教师。作父母官的，应该把老百姓的事当作自己的事，让老百姓从屯田中得到好处，这样才算是称职的。

　　屯田之制是兵民结合，因地结合的一种妙举。但任何事情都须察明其生存的客观条件才可行。不能因为古代屯田是解决军粮，现在屯田就不能种棉花，必须根据实际情况来选择合适的品种适时播种，而不能蛮干。不光屯田应该这样，做事也须因地制宜，实事求是，不可以主观臆断，长官意志，违背客观规律，违背实际需求。这是一个方法问题，对个人来说，做错事只影响到自己一个人，一个有官职，有权力的人，决策错误将影响一大片，甚至于满盘皆输，全军覆没。

　　虚心求教幕僚品行。

　　言出必行的人，其不足之处在于自以为是，这样做有时是不允许的。作为一个幕僚，与主人之间的道义关系，完全应该把公事放在首要地位来考虑。

　　古人说：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得”，正是这个道理。

　　况且幕僚的智慧和能力，不一定就比当官的人强多少，只不过当官的人，往往碍于利害关系，在考虑问题处理事务时，进退维谷，犹豫不定。而当幕僚的人就不同了，他们考虑问题处理事物时，只依据事理而不考虑情势如何，也就不会在事局中迷惑糊涂。然而不管怎么说，隔壁听一个人说话的声音，或许不如当场面对面地观察一个人的表情。也有为官的人能力比幕僚强的，那就只坚持正确的。这种做法，对于自己的声价毫无损害。幕僚一味坚持自己的观点和做法，固执己见也会把事情搞坏。因此，作为一个入幕辅佐的读书士人，在向知己朋友申述自己的观点时，尤其不可以不虚心向别人学习，听取别人的意见。

　　给为官者作秘书当幕僚关键在于要多看多学别人的长处，倾听别人的意见。对别人的意见应该认真分析，认真思考，“择其善者而从之”。即就是别人的意见不高明，对自己帮助不大，那毕竟也会有所启发。求官应从锻炼做人刻苦修身做起。因此，做人应戒骄戒满，虚心学习。只有这样，人才能不断进步。

　　藏富于民为治要道。

　　把财富珍藏在老百姓的手中，并不是专门为老百姓考虑。假如一碰上水灾、旱灾和战争年代，除了钱财的力量是不能够真正帮助老百姓的，一贯保护人民财富，遇到需要这些财富的时候，诚恳动情地劝说大家，他们也一定能够捐献财物，接济穷困的。即使是那些视财如命的守财奴们，也会因为受了感动，而群起听从官家的号召，捐献出自己所珍视的财产，这样就没有办不成的事情了。况且，富裕的人，是贫困的人赖以生存的对象。地方上如果有富裕的人家，凡是自食其力的贫穷人，都可以依靠他们而得以生存下去。

　　如果等到了有钱人都变得穷苦不堪的时候，那些原来就十分贫穷的人，就变得更没有什么依靠了，在这个时候，如果刚好遇上什么公事要办，那办起来就会遇到许多无法逾越的障碍，从而留下不少无法治理的祸患。因此，保持自己辖区内的富裕，是治理好政务的主要途径和办法。

　　任何时代，政权建立都要有经济实力作后盾。作为地方官，它不依靠当地的财税收入，又能依靠准呢？不过，应对富有人晓之以理，明之以法，使他们依法经营。热心社会公益，给政府捐献得多了，说话的份量就重了。

　　公告号令不宜轻发。

　　发布号令，是把一件事情公布出来，让人知晓，原本是不可缺少的一种手段。但是令不宜随意发布。所要公布的那件事必须是关系重大，且明确指出发布号令的必要性。让老百姓都晓得事情的原委，或者劝戒勉励，或者警戒注意，而非满纸空话套话，才会有作用。假如文书官吏把它当成一张没有用途的废纸，缙绅、士子、百姓也把它看成是老生常谈、形式主义，是随随便便涂抹两下的结果，那么张贴告示就没有一点必要。因为这样不仅是省事的办法，也算是为老百姓多造点福。我经常看到贴告示的地方，那墙壁之下，有一条阴沟流着污水，有时甚至还安放着大粪缸和小便桶之类秽浊不堪的东西。所贴告示经雨打风吹之后，就掉落在这些肮脏的东西之内，亵渎了上面的公文和所写的内容，造下了罪孽。这些损失和伤害就不细说了。

　　官府衙门发出号令告示，是带有规范与指导性的，尤其是在文化与印刷不甚发达的古代，更有法规的味道，所以事无轻重，随意轻发，便失其严肃性与应有的权威。不能不分轻重缓急，重要与否，有无必要而乱出。

　　告下之语必须详细勤惩二端为官秘诀。

　　告下之语必须详细。

　　在官府当差的人与乡下的老百姓，见识都很浅薄。凡是叫他们去办点什么事情，或者叫他们办理案件，如果不把为什么要这样做的原因交待清楚，他们就会懵然行事，而不讲究办事的方式方法。当差的就会因多费周折而误事，老百姓也会因此时当局不信任。这些对于治理一个地方都有很大的影响。

　　当官的应了解手下人的业务素质，办事能力和为人品德，这样做事情才可能根据不同的情况委派不同的人去办理。分派事物尤其应当指示清楚，要求明确，下属才可能把事情办好。也才好检查办事的结果。下级工作没有作好的重要原因之一，往往是由于上级的指示不明确。

　　勤惩二端为官秘诀。

　　教化老百姓的秘决，不外乎是勤于政事，惩治奸民两方面。比如，在每月初一、十五焚香拜神之际，适合宣讲皇上的旨意。勉励老百姓务农，考查读书人学习，同老百姓一起喝酒，设宴招待客人，遵守礼仪，向有道德有学问的人学习，在各地表彰节妇和孝子，这些都是勤于政事，惩治奸民的事情。

　　近些年来，大家都把它当作纸上的东西，没有真正干起来。我在宁远刚刚上任之时，那时正是初夏，我派手下贴出告示，鼓励老百姓栽桑种田，同事们都觉得非常惊讶。我多次到乡下同老百姓喝酒，可主持的司仪官居然不知道席间礼节。于是，我也就顾不得别人说我迂腐，将所有的礼节，一一做给他们看。三四年，这里的情况发生了显著的变化，使人耳目一新。刁民们都洗心革面，重新做人，读书人发奋追求科举功名，女人也知道节烈操守。我费力不大，但收效却很显著。大都市的官员们公务繁忙，顾不上这些事情。但在一个偏僻的地方，公务怎么会繁忙到连礼仪这类大事都顾不上管的地步呢？希望治理好地方的官员，就应该从这里做起！

　　勤于政事和惩治奸民，这是古代地方官员的两大任务。如果说这个地方**当道，地痞横行，人们不知道敬父母，爱子女，辨荣辱，崇节操，那么这个地方的官员还能被认为是能干和有才吗？还能被认为是尽职尽责了吗？

　　讲求礼仪是社会秩序的一个重要保证，舍此就难以求得社会的安定。[bookid=2871585,bookname=《灵噬苍生》]

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